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《關于進一步做好汕頭市國有企業改革職工分流安置工作的意見》解讀
  • 2019-07-02 15:03
  • 來源: 汕頭市人民政府辦公室
  • 發布機構:市人力資源和社會保障局
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一、制定背景

《關于進一步做好汕頭市國有企業改革職工分流安置工作意見》(汕府辦[2014]18號,下簡稱《意見》)自2014年出臺施行以來,對我市國有企業改革職工分流安置工作,發揮了積極作用,規范了職工安置工作流程,切實保障了職工權益,有利于國企改革平穩順利實施。鑒于原規范性文件有效期屆滿,我市國有企業改革面臨著新形勢新情況新任務,如“放管服”改革不斷深入,特別是我市國有企業改革組建六大集團公司等,修訂完善國企改革職工分流安置政策十分必要。經總結幾年來工作實踐,并廣泛征求意見,市人社局對原規范性文件進行修改和完善,修訂制定了《關于進一步做好汕頭市國有企業改革職工分流安置工作的意見》。

二、修訂的有關內容

(一)《意見》第二條“職工安置程序”第(四)項修改為“職工安置方案審議通過后應連同企業改革方案報同級國有資產管理部門或履行出資人職責、作為實際控制人的其他部門或機構批準或報批后,參照《勞動合同法》經濟性裁員相關規定報告同級人力資源社會保障部門”。

理由:根據《廣東省人民政府關于取消和調整一批省級行政職權事項的決定》(粵府[2018]57號)和市機構編制委員會辦公室《關于同意取消市人社局“審核市屬企業關閉、破產、改制等職工分流安置方案”和“綜合協調外商投資企業的勞動工資政策”2項行政職權事項的函》(汕機編辦函[2018]331號)要求,市人社局“審核市屬企業關閉、破產、改制等職工分流安置方案”行政職權事項不再施行。同時,由于我市國有企業大多數由市國資委履行出資人職責,但除此之外,還存在著一些國有企業由其他部門或機構履行出資人職責或作為實際控制人的情形,所以相關方案也應報送相應主管部門或機構。同時明確參照《勞動合同法》經濟性裁員相關規定,職工安置方案在報同級國有資產管理部門或履行出資人職責、作為實際控制人的其他部門或機構批準或報批后,應報告同級人力資源社會保障部門。

(二)將原《意見》第三條“分類安置職工”中第(一)項第一款表述修改為“經濟補償金的計發辦法,按職工在本單位工作年限,每滿一年支付一個月工資的標準向職工支付。六個月以上不滿一年的,按一年計算。不滿六個月的,向職工支付半個月工資的經濟補償”。

理由:根據《勞動合同法》第四十七條關于經濟補償規定對原《意見》進行修訂,使之更合理。

(三)將原《意見》第三條“分類安置職工”中第(一)項第一款有關內容修改為“經濟補償金的工資計算標準,按職工解除勞動關系前12個月的平均工資計算。職工月平均工資不得低于我市企業職工最低工資標準”,刪除“低于本企業月平均工資的,按本企業月平均工資計發”的表述。

理由:原《意見》中“低于本企業月平均工資的,按本企業月平均工資計發”的表述所依據的《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》(勞部發[1994]481號)已被廢止,且在企業中每個職工由于崗位職責、能力、資歷不同,工資也因此存在高低差別。解除勞動關系支付職工的經濟補償金是以職工解除勞動關系前12個月的平均工資作為基數計算的,理應各自不同,才能更好體現公平合理精神。

(四)刪除原《意見》第三條“分類安置職工”中第(一)項第二款“企業月平均工資高于我市上年度在崗職工月平均工資3倍”的相關表述,修改為“職工月工資高于我市上年度在崗職工月平均工資3倍的,按我市上年度在崗職工月平均工資3倍的標準計發,向其支付經濟補償的年限最高不超過十二年”。

理由:同上。因為職工經濟補償不再存在“本企業月平均工資”這一計算標準,所以相應刪除“企業月平均工資”的相關表述。而且,根據《勞動合同法》第四十七條規定,職工月工資高于我市上年度在崗職工月平均工資3倍的,支付經濟補償的年限最高不超過十二年。

(五)將原《意見》第三條第(二)項第一款有關表述修改為“一次性繳納養老保險、醫療保險費,其費用由雙方按規定負擔;企業不再支付經濟補償金,該職工也不能享受失業保險待遇;到達法定退休年齡時,辦理退休手續,并按規定享受相關保險待遇。從事特殊工種職工在離崗退養期間符合提前退休條件的,經人力資源社會保障部門預先核準,向社會保險經辦機構一次性預交到達提前退休年齡期間的養老保險費,按規定一次性繳納醫療保險費,到達提前退休年齡時,辦理提前退休手續,按規定享受相關保險待遇。”

理由:原《意見》表述中兩處提及“一次性繳納醫療保險費”,但未提及享受醫療保險待遇的問題,因此將兩處“享受養老保險待遇”修改為“按規定享受相關保險待遇”,把享受醫療保險待遇也涵蓋進去。

(六)原《意見》第三條第(二)項第二款中刪除“退休人員尚未納入社會統籌的特區補貼(按每人每月50元,從退休之時計至75周歲)”的表述。

理由:根據省人社廳《關于規范企業職工基本養老保險統籌項目和計發標準的通知》(粵人社函〔2017〕1048號)“全省應統一企業職工基本養老保險基金支付項目和標準,各地不得自行增設養老保險統籌項目、提高支付標準”的規定,因特區補貼不屬于養老保險統籌基金支付項目,所以取消市國有企業改革時企業向社會保險經辦機構預交特區補貼的規定。

(七)將原《意見》第三條第(二)項第二款表述修改為“企業因產權整體轉讓、關閉解散等情形,其主體不再存在的,企業改革時應向社會保險經辦機構為上述離崗退養人員一次性預交到達法定退休年齡期間的生活費、養老保險費和醫療保險費,并向退管機構繳納退管活動經費。其人員及檔案轉至人社部門屬下檔案服務機構管理(生活費由所屬社保經辦機構委托銀行代發)。到達法定退休年齡時,由本人向社保經辦機構申報辦理退休手續。退休后人員移交社區管理”。

理由:我市社保代理服務機構已取消,企業因產權整體轉讓、關閉解散等情形,其主體不再存在的,相關人員檔案轉至人社部門屬下檔案服務機構進行管理。到達法定退休年齡時,也由本人向社保經辦機構申報辦理退休手續。

(八)將《意見》第三條第(二)項第三款表述“一次性繳納的養老保險費,以我市當年度社會保險繳費基數下限及年遞增5%的幅度為繳費基數,按距法定退休年齡的年限和繳費時的費率計算”中的“社會保險繳費基數下限”修改為“企業職工基本養老保險繳費基數下限”。

理由:相較原《意見》,修改后表述更準確。

(九)刪除原《意見》第三條第(四)項第二款“參加醫療保險的按醫療保險的有關規定執行”的表述。

理由:安置患病職工的規定,不屬于醫療保險規定規范的范疇。

(十)將原《意見》第三條第(六)項規定有關表述修改為“對超過規定時間未回單位或未辦理相關手續的,須依法解除勞動關系”。

理由:原“除名”解除勞動關系的表述所依據的《企業職工獎懲條例》已被廢止,“按違紀”解除勞動關系表述可能較偏狹,所以修改為“依法解除勞動關系”。

(十一)原《意見》第四條第(一)項刪除“向社會保險經辦機構一次性預交退休人員尚未納入社會統籌的特區補貼費用”以及“特區補貼費用標準每月50元”的表述。

理由:同于上述。

(十二)原《意見》第五條第(三)項表述修改為“企業與職工解除勞動關系,……失業人員檔案轉到人社部門屬下檔案服務機構管理”。

理由:現在職工檔案寄存職能已統一在人社部門屬下檔案服務機構負責。

(十三)原《意見》第五條第(四)項表述修改為“職工與企業解除勞動關系后,無論是再就業繼續參加社會保險,還是通過靈活就業由本人繳交社會保險費,原養老保險費年限(含視同繳費年限)、職工醫療保險繳費年限與此后的繳費年限合并計算,達到法定退休年齡時,按規定享受相應社會保險待遇。”

理由:一是社會保險代理服務機構已取消。靈活就業人員都是由本人自行繳交社保費;二是原養老保險繳費年限(含視為繳費年限)改為視同繳費年限更準確;三是除了養老保險繳費年限存在合并計算的問題,職工醫療保險繳費年限也同樣存在合并計算的問題,所以補充明確。

(十四)原《意見》第七條第(二)項后增加一條表述“有條件的市屬國有企業集團公司可以適時成立專門服務公司,接續改革企業職工安置后續管理服務工作,具體操作方式由各市屬國有企業集團公司制訂并按程序報上級部門批準后實施”作為本條第(三)項。

理由:增加這一表述主要是明確對企業改革后主體不存在的,由專門的服務公司接續改革企業職工安置后續管理服務工作,主要為離崗退養人員發放生活費、繳交社保費,為退休人員繳交醫保費等,企業改革職工分流安置仍按相關規定執行。

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