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《關于市屬國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》解讀
  • 2019-06-28 11:41
  • 來源: 汕頭市人民政府辦公室
  • 發布機構:市人民政府國有資產監督管理委員會
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為進一步推進市屬國有企業混合所有制改革,促進各種所有制經濟共同發展,根據國家、省有關文件精神,結合我市實際,制定并出臺《關于市屬國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

一、政策制定背景

發展混合所有制經濟,是深化國有企業改革的重要舉措。國務院在《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(國發〔2015〕54號)文件中要求各地方要按照“四個全面”戰略布局要求,落實黨中央、國務院決策部署,推進國有企業混合所有制改革,促進各種所有制共同發展。廣東省人民政府在《廣東省人民政府轉發國務院關于國有企業發展混合所有制經濟意見的通知》(粵府〔2016〕3號)文件中提出,全省各級政府、各有關部門要以堅持“兩個毫不動搖”(毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展)為導向,加強對國有企業混合所有制改革的領導。

二、主要政策依據

1.《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(中發[2015]22號)

2.《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(國發[2015]54號)

3.《廣東省人民政府轉發國務院關于國有企業發展混合所有制經濟意見的通知》(粵府[2016]3號)

三、主要內容

該《實施意見》共包括“指導思想”、“ 基本原則”、“分類實施”、“分層實施”、“鼓勵各類資本參與混合所有制改革”、“鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業”、“健全混合所有制企業治理機制”、“依法合規操作”、“制度設計和保障措施”等9個方面的內容。

在“指導思想”方面,《實施意見》明確了指導思想是全面貫徹黨的十九大精神,落實中央、省、市關于國有企業改革的決策部署,以多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度為導向,引進各類社會資本參與國有企業改革,穩妥發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,進一步提升資本價值創造力,完善法人治理結構,激發國有企業活力,促進全市經濟社會全面協調可持續發展。

在“基本原則”方面,《實施意見》明確了市屬國有企業混改工作要依照循序漸進、公開規范、市場運作、穩步發展的原則,以市場為導向,以企業為主體,堅持依法依規操作,依法維護職工合法權益,按照國家、省、市相關規定,建立健全混合所有制經濟市場化運作機制,分類分層推進混改工作。

在“分類實施”方面,《實施意見》明確了國有企業以競爭性(商業類)和公益類混改工作的相應要求,具體規定了主要目標、方法方式、股權占比等方面的要求:1.重點推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革,除國家規定實行國有獨資、絕對控股的領域外,結合企業實際確定具體股權比例,按照市場規則有序進退。2.穩步實施公益類國有企業混合所有制改革,公益類國有企業國有資本原則上應保持國有控股地位,保證公益性功能的有效發揮。3.鼓勵市屬國有企業可嘗試投資符合戰略規劃、發展前景好、風險可控的非公有制企業。

在“分層實施”方面,《實施意見》明確了市屬國有企業公司不同層級發展混合所有制改革的對應要求:1.子公司層面要積極推進混合所有制改革,引入非國有資本,加快技術創新、管理創新、商業模式創新,實現股權多元化,優化股權結構,發展混合所有制經濟。2.集團公司層面要探索推進混合所有制改革,在國家有明確規定的特定領域,堅持國有資本控股;在其他領域,鼓勵通過整體上市、并購重組、發行可轉債等方式,積極引入各類投資者,逐步調整國有股權比例。

在“鼓勵各類資本參與混合所有制改革”方面,《實施意見》明確了要鼓勵各類資本參與混合所有制改革:1.鼓勵國有企業圍繞產業鏈投資入股非國有企業。2.有效利用股權投資基金參與混合所有制改革。3.探索完善優先股和國家特殊管理股方式。通過推進國有資本優化重組,鼓勵民營資本參與、積極吸收外資參與、支持集體資本參與等途徑,實現國有企業與各類非公資本進行市場化對接;同時要推廣政府和社會資本合作模式,探索實行混合所有制企業員工持股。

在“健全混合所有制企業治理機制”方面,《實施意見》明確了企業在發展混合所有制經濟中的市場主體地位,要求改革企業要建立健全混合所有制企業法人治理結構,推行混合所有制企業職業經理人制度,加強混合所有制企業黨建工作。確保企業治理規范、激勵約束機制到位,落實人員選聘、業績考核和薪酬管理制度。充分發揮企業黨組織在企業混合所有制改革中的組織領導核心作用,黨的組織及工作機構同步設置,實現規范的公司治理。

在“依法合規操作”方面,《實施意見》明確了市屬國有企業發展混合所有制改革工作的主要流程,包括制訂改革方案和履行決策程序、開展清產核資審計評估工作、實施產權交易、辦理變更登記等主要環節。

在“制度設計和保障措施”方面,《實施意見》明確了市屬國有企業混改工作所對應的制度規定和保障措施。包括合理確定企業股權比例、完善法人治理結構、保護相關利益者的合法權益、規范審計評估、實行公開交、建立容錯和責任追究機制等。

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